В последнее десятилетие в России проблеме технического регулирования уделяется огромное значение, и это не удивительно. Так, как давно стало понятно, что "Европейских успех" развития экономики непосредственно связан с высокими требованиями к техническому регулированию товаров и услуг, которые определяют нормативы к изготовлению, упаковке, хранению, и утилизации продукции. В Европе технические стандарты на товары и услуги носят «вытягивающий» характер, где их основной функцией является ежегодное повышение уровня стандартов, которые повышают требования к технологии производства, и вынуждают компании улучшать качество продукции и проводить модернизацию производства. Только, для поддержания высокой планки стандартов ежегодно в ЕС разрабатываются и вносятся изменения в десятки тысяч технических стандартов. При этом, часто в одной отрасли стандарты выше уровнем, в другой ниже, это диктуется уровнем развития самих отраслей. В этом смысле в странах ЕС стандартизация имеет четкие функции следовать не только в интересах общества, но и в интересах бизнеса - от бизнеса.

А, как обстоят дела в России?

Сейчас у нас часто говорят, что «вытягивающая» стандартизация послужит развитию реального сектора экономики и сократит отставание от западных технологий и промышленности. Особенно когда «вытягивающая» стандартизация, основанная на национальных интересах может стать «локомотивом» импортозамещения.

Инициативы и предложения программ развития в последнее время поступают чуть ли не каждую неделю из Министерства промышленности и торговли РФ, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а также Федерального агентства по аккредитации. Каждый из ведомств вносит свой вклад в реформу стандартизации.

Так, Росстандарт занимается разработкой стандартов, которые действуют по принципу «вытягивания», когда их функция заключается в том, чтобы поднимать постепенно планку технологий используемых в отраслях, и за счет этого осуществлять общий рост технологий до нового уровня в целом. Также, в стороне не остается практическая помощь в импортозамещении отраслям, где сложилась критическая ситуация, заявил руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Алексей Абрамов. По его словам стандартизация в России должна в ближайшем будущем обеспечить процесс создания новых технологий производства и решение критически важных вопросов в импортозамещении. Все это планируется сделать за счет разработки комплекса стандартов, и внедрения лучших зарубежных практик стандартизации в отечественную систему. По мнению Алексея Абрамова, это способно подтянуть отечественные технологии до мирового уровня.

Кроме того, определяющим в реформе технического регулирования призван обеспечить принятый в конце 2014 года в первом чтении федеральный закон "о стандартизации в РФ", который утвердит программу и правила гармонизации стандартов с международными практиками, а также на законодательном уровне установит порядок, который коснется привлечения бизнеса к разработке технических стандартов. Ведь, в России до сих пор стандарты часто разрабатываются без учета их мнения, и в ряде случаев приходится пересматривать стандарты под неистовым давлением бизнеса.

«Пока не существует инструмента разработки стандартов от практики бизнеса, говорить о каком-то прорыве в промышленности и экономики в целом, рано — пояснила нам Елена Серебренникова, Генеральный директор «ЦентрСерт», одного из центров по сертификации в России. - Ведь проблема заключается в том, что без учета мнения бизнеса сложно подтягивать стандартизацию в определенной отрасли, до более высоких технологий. Это заключается в том, что нет видимости и понимания верхнего и нижнего уровня используемых технологий в отрасли. Сегодня те технические стандарты которые разрабатываются, не отражают объективных требований бизнеса - не навредить большинству. И все это результат несогласованности бизнеса и органов по разработке технических стандартов» — заключает Елена Серебренникова.

И правильно! «Ведь задача стандартизации по существу состоит с одной стороны устранить недобросовестных производителей продукции, нарушающих требования законодательства, и подрывающих здоровый облик конкуренции, а с другой подтягивать ежегодно уровень отрасли с помощью стандартов до конкурентоспособного уровня с зарубежными аналогами. Сегодня к сожалению по некоторым объективным и субъективным причинам, и то и другое плохо функционирует» — пояснил нам эксперт в области стандартизации в России Олег Гончаренко.

Однако, решение одной проблемы автоматически создает новую, т. к. чтобы эффективно подтягивать стандарты до нового уровня, нужен комплекс мер, и это по мнению представителей бизнеса, которые специально нам прокомментировали ход реализации реформы технического регулирования - «ведет к необходимости промышленности при увеличении требований стандартов к модернизации производства, что требует времени для адаптации и необходимых инвестиций в основной капитал. А это уже проблема в другой плоскости, которой также должно озаботиться наше правительство» — рассказали опрошенные нами представители бизнеса.

Кроме того, в этом комплексе проблем не стоит забывать и существующие в системе аккредитации.

Так, если Минпромторг и Росстандарт действуют в направлении совершенствования технических стандартов, то Росаккредитация выполняет надзорную функцию по выполнению требований технических стандартов, в части выдачи и отзыва аккредитаций у организаций и лиц занимающихся сертификацией товаров, поступающих на наш рынок. При этом, на сегодняшний день в этом направлении также существуют проблемы, в связи с системными выявляемыми фактами попадания контрафактной продукции на российский рынок. Чаще всего это происходит за счет поддельных сертификатов или оформленных сертификатов не в соответствии с утвержденными требованиями законодательства.

Расчищать рынок от контрафакта Росаккредитация собирается за счет ужесточения проверок и отзыва аккредитаций у организаций, которые нарушают правила оформления сертификатов и деклараций. Так, по заявлениям руководителя Федеральной службы по аккредитации Саввы Шипова, только в 2015 году планируется увеличить число выездных проверок до 6000. Целью таких внезапных выездных проверок будет оценка на местах качества работы, аккредитованных организаций и лиц. Кроме того, Росаккредитация уже проводит переаттестацию 10 000 аккредитованных лиц. Также, в течении текущего года ведомство посетит с выездными проверками организации с высоким риском несоответствия требованиям законодательства.

Помимо этого, ведомство в рамках реформы системы аккредитации ведет работу по признанию систем аккредитаций в профильными международных ассоциациях и в службах по аккредитации разных стран мира. Такое признание систем аккредитаций позволит отечественным компаниям с экономить время и снизить издержки при выводе продукции на зарубежные рынки.

Во всех развитых странах технические стандарты доказали, что способны выступать локомотивом роста промышленности и числа экспортируемых товаров, повышения уровня технологий в отраслях промышленности. Несомненно самым главным является то, что стандарты выполняют основополагающие функции по сохранению жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также предотвращают действия вводящие в заблуждение потребителей. Поэтому, если в России занялись реформой технического регулирования, то стоит надеяться, что система стандартов станет локомотивом экономики и сохранит главную функцию охраны жизни и здоровья людей, окружающей среды и т. д.