22 июля 2015 года в здании Общественной палаты России состоялась всероссийская конференция по теме: «Организационные правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Теория и практика». Организаторы: Общественная Палата Российской Федерации и МОО «Национальный комитет общественного контроля».

Основная задача любого демократического государства – обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина. Чтобы власть добросовестно и эффективно выполняла свои обязанности, необходима обратная связь и контроль со стороны общества. Бесконтрольная власть подвержена коррупции, работает нерационально и злоупотребляет инструментами принуждения. Общественный контроль – как раз тот механизм, который позволяет обществу контролировать власть, как на этапе принятия, так и на этапе реализации решений и оценки полученного результата.

Примерно год назад, 21 июля 2014 года, Президентом России был подписан Федеральный закон № 212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», широкое публичное обсуждение которого проходило в России в течение двух прошлых лет. Согласно закону специально созданные негосударственные структуры призваны осуществлять общественный контроль за деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих публичные полномочия. Право осуществлять такой контроль получили общественные палаты и общественные советы, а также другие некоммерческие общественные организации. Тем не менее, по мнению экспертов, данный федеральный закон недостаточно проработан и по многим пунктам не предусматривает конкретные обеспечительные меры. Так, законодатель часто ограничивается лишь констатацией требований общественного контроля в разных сферах жизнедеятельности страны, при этом законодательно не прописан порядок его осуществления.

В настоящее время общественный контроль в большинстве случаев реализуется через обращения граждан (общественных объединений) об известных им нарушениях законодательства. Однако процедура получения таких сведений и обеспечение ответной реакции органов власти в виде принятия конкретных решений нормами права практически не регулируются и на практике чаще всего игнорируются органами власти.

Что касается институтов общественного контроля, то в настоящее время наиболее развиты те формы, которые больше всего связаны с властью, формируются ею, интегрированы во властные структуры. Главной формой общественного контроля являются общественные советы, учреждаемые при федеральных органах исполнительной власти. Причем, нынешняя компетенция советов весьма ограничена и относится к сфере регулирования законов об обращениях и порядке информирования о деятельности органов государственной власти.

Кроме того, по данным социологов, в деятельности общественно-консультативных советов различных государственных структур участвуют «карманные» общественные советы либо НКО, отобранные по принципу лояльности. При этом зачастую в таких общественных советах члены числятся только формально, реальной работы не ведется.

В то же время развитие институтов общественного контроля официально указывается в числе главных мер по профилактике такой актуальной проблемы в стране, как коррупция. В условиях отсутствия общественного контроля поведение чиновников возрастает до уровня вседозволенности, что для развитого гражданского общества является недопустимым. Анализ существующей практики общественного контроля в Российской Федерации свидетельствует, что целостная система общественного контроля в стране пока отсутствует, а эффективность проводимых мероприятий в большинстве случаев крайне невелика и не приводит к существенному улучшению качества государственного управления и местного самоуправления, что ведет к росту коррупции, неудовлетворенности граждан, нарастанию социального напряжения в обществе, что недопустимо в настоящее сложное время для страны.

С учетом сложившейся ситуации назрела необходимость проанализировать деятельность в данном направлении за прошедший год.

Первая всероссийская конференция, прошедшая с участием представителей различных слоев населения, законодательных и исполнительных органов власти, общественных палат, религиозных конфессий, институтов гражданского общества и бизнеса направлена на обмен практическим опытом и подготовку конкретных выводов и предложений по совершенствованию общественного контроля в России.

На конференции была представлена первая монография по данной тематике, которая максимально широко раскрывает саму суть общественного контроля, ее исторические корни, теорию и практику, пути совершенствования.

Обсуждение проблематики и выступления участников конференции позволили сделать конкретные выводы и подготовить предложения в законодательные органы власти для дополнения настоящего федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» конкретными задачами и эффективными мерами по осуществлению общественного контроля.

Конференция также призвана решить и другую важнейшую задачу – вовлечение все более широкого круга граждан и общественных организаций для обеспечения общественного контроля во всех сферах деятельности государства и общества.



Пресс-служба МОО «НКОК»

М.Р.Юсупов