Родился в многодетной шахтерской семье. Окончил Белокалитвинский техникум по специальности «техник-электрик», Новочеркасский политехнический институт по специальности «инженер-строитель», кандидат экономических наук.
1965 — 1969 — Белокалитвинский политехнический техникум (учёба);
1969 — 1971 — Служба в РВСН СССР - зам.командира взвода, зам.секретаря комсомола части (Краснознамённый Киевский военный округ);
1971 — 1975 — Рабочий, инженер, заместитель начальника управления «Алюминстрой»;
1975 — 1980 — Инструктор, заместитель заведующего отделом Белокалитвинского горкома КПСС;
1980 — 1989 — Руководитель строительных организаций «Алюминстрой», «Промстрой» и др. (Строительство крупных промышленных комплексов металлургии, машиностроения, химии, промстройматериалов, энергетики и др.); Неоднократно избирался депутатом Белокалитвинского и Новочеркасского городских Советов народных депутатов;
1989 — 1998 — Заместитель председателя горисполкома, первый заместитель главы администрации, первый заместитель мэра Новочеркасска Ростовской области. Разработал и на практике внедрил систему реформы ЖКХ, сочетающую рыночные механизмы в ЖКХ с социальной защитой незащищенных слоев населения, работал над совершенствованием управления городскими структурами (наладил и организовал синхронизированную работу коммунальных служб, создал первые ТСЖ в России), публиковал статьи, книги, внедрял свои идеи в практику, активно продвигал свои наработки в прессе и на общероссийский уровень.
1998 — 1999 — Заместитель губернатора Ростовской области — министр экономики, международных и внешнеэкономических связей правительства Ростовской области (Разработал экономическую программу развития Ростовской области до 2010 года; Достиг договоренности с Европейским банком реконструкции и развития по льготному кредитованию для производств на территории Ростовской области).
1998 — 1999 — Возглавлял экономический Совет Ассоциации «Северный Кавказ» (11 субъектов РФ).
1999 — 2003 — Депутат Государственной Думы ФС РФ третьего созыва (142-й Белокалитвинский одномандатный избирательный округ) — член депутатской группы «Народный депутат».
2000 — 2003 — Заместитель председателя Государственной Думы ФС РФ (Курировал комитеты: по аграрным вопросам; по вопросам местного самоуправления; по природным ресурсам и природопользованию; по регламенту и организации работы Государственной Думы);
2000 — Доверенное лицо кандидата в Президенты РФ В.В.Путина;
2000 — 2003 — Руководитель делегации Федерального Собрания РФ в Парламентской ассамблее Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС);.
2001 — 2003 — Член Президиума Российского Союза Промышленников и Предпринимателей РСПП.
июнь 2003 — Избран на сессии ПАЧЭС вице-председателем ПАЧЭС, сроком на 2 года;
2000 — 2003 — Координировал межпарламентские связи Государственной Думы РФ с парламентами стран Центральной и Южной Америки;
2000 — 2003 — Председатель межфракционной депутатской группы «Юг России» в Государственной Думе РФ;
2001 — 2003 — Председатель экспертного Совета Государственной Думы РФ по Макроэкономическим проблемам;
с 2003 — Депутат Государственной Думы ФС РФ четвёртого созыва (142-й Белокалитвинский одномандатный избирательный округ) — Заместитель председателя комитета по бюджету и налогам, фракция «Единая Россия», сложил полномочия досрочно в связи с назначением руководителем Федерального Агентства РФ;
2004 — 2005 — Руководитель Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Правительства РФ (Росстрой России); Принят первый Жилищный Кодекс (ЖК РФ) в современной России. (Предыдущий ЖК действовал с 1984 года).
2004 — По поручению Правительства РФ организовал проектирование и строительство Комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга;
2004 — 2005 — Заместитель руководителя рабочей группы при Администрации Президента РФ и один из инициаторов подготовки Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», инициировал программу переселения из ветхого и аварийного жилья, создал центр по обеспечению жильём военнослужащих уволенных в запас;
2004 — 2006 — Председатель Совета директоров АО «Мосметрострой»;
2005 — 2006 — Заместитель Министра Регионального развития Российской Федерации;
с 2006 — Председатель Совета Академии Современного Строительства, профессор кафедры «Финансовая стратегия» Московской школы экономики МГУ им. М.Ломоносова;
2006 — 2013 — Председатель Совета директоров Инвестиционной Группы Компаний «Бизнес Центр»;
2013 — 2017 — Ректор Института Проблем Саморегулирования;
с 2013 — Член научно-экспертных советов при Совете Федерации РФ;
2014 — 2020— Советник Заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Хуснуллина Марата Шакирзяновича;
2014 — 2019— Член Общественного Совета Минстроя РФ;
с 2015 — Член Совета по саморегулированию и комитета по строительству Торгово-промышленной палаты РФ;
2016 — вышел из партии «Единая Россия»;
2020 — Председатель Совета директоров Национальной Концессионной Компании;
2021 — Директор по взаимодействию с органами власти и общественными организациями МСК "БЛ ГРУПП"