В 1974—1976 годах работал учителем в восьмилетней школе села Максы Сараевского района. В 1981 году с отличием окончил юридический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова, в 1984 — аспирантуру там же; защитил кандидатскую диссертацию.
В 1985—1994 годах преподавал во Всесоюзном юридическом заочном институте (ассистент, старший преподаватель, заместитель декана, декан факультета).
В 1994—1997 годы работал в аппарате Государственной Думы (заведующий сектором, заместитель руководителя аппарата Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе, заместитель начальника отдела правового содействия депутатам Правового управления); в 1998—2002 годы — в аппарате Правительства Российской Федерации (начальник отдела, заместитель начальника Департамента по связям с Федеральным Собранием, общественными организациями и религиозными объединениями).
В 2002—2007 годы — начальник Правового управления аппарата Государственной Думы.
В 2007—2011 годы — депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации V созыва в составе федерального списка кандидатов партии «Единая Россия», председатель Комитета по культуре. Подготовил более 25 законопроектов, способствующих организации и развитию государственной социальной и культурной политики.
24 октября 2011 года назначен заместителем министра, 13 июня 2012 года — статс-секретарём — заместителем Министра культуры Российской Федерации.
Член Генерального совета партии «Единая Россия».
Входит в состав научного редакционного совета Интернет-проекта «Конституция России», Попечительского совета Московской консерватории, Экспертно-консультативного совета по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Сокоординатор Государственно-патриотического клуба «Единой России».
Секретарь Союза писателей России.
31 июля 2015 назначен руководителем Роспатента.
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (1981); Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации (2003) Кандидат юридических наук Доцент