29 июня 2022 года Государственная дума Российской Федерации в третьем чтении приняла проект закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Данный закон обобщает нормы законодательства РФ об иностранных агентах и вводит их в единый реестр.

В чем заключается статус иноагента?

Иностранный агент представляет собой физическое или юридическое лицо, которое в каком-то смысле занимается политической или финансовой деятельностью в интересах иностранного государства. Следует отметить, что законодательства множества государств налагают ограничения на деятельность иноагентов: средств массовой информации, некоммерческих организаций и физических лиц.

Иноагенты в России

По аналогии с Америкой, где подобный проект закона был принят еще в далеком 1938 году, в законодательство РФ в 2012 году ввели понятие «иностранный агент» в отношении некоммерческих организаций, которые занимаются в стране политической деятельностью или финансируются из иностранных источников. Проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» был разработан депутатами во главе с Ириной Яровой, которая является членом фракции «Единая Россия». Примечательно, что состав инициаторов постоянно расширялся. 20 июля того же года президент страны Владимир Путин подписал федеральный закон.

В документе прописано, что отечественная НКО, кроме политической партии, может быть признана иноагентом, если получает поддержку в виде финансов или имущества от иных стран, заграничных или международных организаций, иностранных лиц, и не прекращает свою деятельность в России, активно представляя интересы иных государств.

Следует сделать акцент на том, что работа таких некоммерческих организаций не запрещается, однако от них требуется регистрация в специальном реестре, который ведется Министерством юстиции Российской Федерации. Кроме того, им следует вести отчет по персональному составу руководства, расходованию денежных средств и об аудиторской проверке. Все отчеты следует предоставлять в ведомство.

Представители министерства имеют право осуществлять внеплановые проверки компаний с соответствующим статусом, а также в принудительном порядке регистрировать такие организации.

СМИ-иноагенты

Проект закона о СМИ-иноагентах на территории РФ был принят в 2017 году. Это произошло вскоре после того, как Министерство юстиции США потребовало от RT America (филиал российской телевизионной компании) зарегистрироваться в роли иностранного агента на территории Америки. Как тогда отметил Дмитрий Песков, являющийся пресс-секретарем президента России, принятие проекта является «зеркальной реакцией» на действия США.

В изначальном варианте данный закон предусматривал исключительно досудебную блокировку порталов запрещенных компаний в России. 26 октября того же года законопроект был принят. Перед вторым чтением закон был дополнен и стал называться «О внесении изменений в статьи 10.40 и 15.3 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и проекта «О средствах массовой информации» в части уточнения порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона. В нем, к слову, был добавлен раздел, который касался СМИ-иноагентов. 25 ноября 2017 года соответствующий проект был подписан Путиным.

Закон устанавливал, что СМИ, которые выполняют функции иноагентов, в РФ являются юридические лица, зарегистрированные за пределом страны, или иностранные структуры, не имеющий образования юридического лица, но при этом распространяющие материалы разного характера и финансируются из заграничных источников. На СМИ-иноагентов распространены такие же требования по ведению отчетности, как и на НКО – иностранные агенты.

Следует отметить, что 2 декабря 2019 года были приняты правки, которые предусматривают тот момент, что СМИ-иноагенты с 1 февраля 2020 года имеют возможность заниматься распространением информации исключительно через учрежденные ими отечественные юридические лица, которые также выполняют функции иноагента. Все информационные материалы подобных СМИ и их юридических лиц в обязательном порядке должны сопровождаться указанием на то, что они созданы или распространяются иноагентом.

Физические и юридические лица – иноагенты

2 декабря 2019 года в законодательство Российской Федерации были внесены правки, определяющие возможность присвоения соответствующего статуса физическим и юридическим лицам, если те занимаются распространением или принимают участие в создании информации СМИ-иноагентов и в любой форме финансируются из-за границы. Согласно проекту закона, к подобным иноагентам могут быть применены положения закона об НКО-иноагентах.

18 ноября 2020 года депутаты и сенаторы внесли в Государственную думу Российской Федерации проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности». В нем предлагалось приравнять к иноагентам незарегистрированные объединения, которые занимаются политической деятельностью и получают финансирование из-за рубежа. 30 декабря того же года закон подписал президент страны.

Что грозит за неисполнение закона?

Следует сделать акцент на том, что работа иностранных агентов без включения в соответствующие реестры может повлечь за собой не только административное наказание, но и уголовное. Самым максимальным наказанием для руководителей некоммерческих организаций, средств массовой информации, и незарегистрированных общественных объединений – лишение свободы сроком до двух лет. Физические лица, которые выполняют функции иностранного агента, могут быть лишены свободы сроком до пяти лет.

Кроме того, отметим, что создание НКО, в том числе иноагентов, посягающих на личность и права отечественных граждан, предусматривает наказание в виде штрафа в размере до 200 000 рублей или лишение свободы сроком до трех лет. Штрафные санкции за нарушение закона о СМИ-иноагентах могут составлять до пяти миллионов рублей для юридических лиц.

Краткий список иностранных агентов

Некоммерческие организации, признанные иностранными агентами:

• Автономная некоммерческая организация Краснодарский центр современного искусства "Типография" (включение в реестр 06.05.2022);
• Благотворительный фонд развития филантропии «КАФ» (включение в реестр 24.03.2022);
• Автономная некоммерческая организация по реализации социально-правовых программ «Лилит» (включение в реестр 17.12.2021);
• Некоммерческая организация «Фонд борьбы с коррупцией» (включение в реестр 12.05.2021);
• Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения «Альянс врачей» (03.03.2021);
• Благотворительный фонд помощи осужденным и их семьям (включение в реестр 07.05.2018);
• Региональный благотворительный фонд «Самарская губерния» (включение в реестр 02.11.2016);
• Автономная некоммерческая организация «Институт прав человека» (включение в реестр 20.11.2015);
• Фонд «Институт развития свободы информации» (включение в реестр 28.08.2014);
• Евразийская антимонопольная ассоциация (включение в реестр 27.06.2013).

Всего список Некоммерческих организаций, которые признаны иностранными агентами включает в себя более 70 наименований.

СМИ — «иностранные агенты»:

• Голос Америки (включение в реестр 05.12.2017);
• Общество с ограниченной ответственностью Телеканал Дождь (включение в реестр 20.08.2021);
• Общество с ограниченной ответственностью «Данное сообщение» (включение в реестр 13.01.2022);
• Общество с ограниченной ответственностью «Апология» (включение в реестр 06.05.2022)
• Крым.Реалии (включение в реестр 05.12.2017);
• Фактограф (включение в реестр 05.12.2017);
• Север.Реалии (включение в реестр 15.11.2019);
• Телеканал Настоящее Время (включение в реестр 05.12.2017);
• Кавказ.Реалии (включение в реестр 05.12.2017);
• Общество с ограниченной ответственностью «Главный редактор 2021» (включение в реестр 03.09.2021).

Всего список СМИ — «иностранных агентов» включает в себя более 40 наименований.

Физические лица, признанные в России СМИ — иностранными агентами:

• Гельман Марат Александрович (внесение в реестр 30.12.2021);
• Шендерович Виктор Анатольевич (внесение в реестр 30.12.2021);
• Дудь Юрий Александрович (внесение в реестр 15.04.2022);
• Венедиктов Алексей Алексеевич (внесение в реестр 22.04.2022);
• Милов Владимир Станиславович (внесение в реестр 06.05.2022);
• Кагарлицкий Борис Юльевич (внесение в реестр 06.05.2022);
• Гозман Леонид Яковлевич (внесение в реестр 06.05.2022);
• Кашин Олег Владимирович (внесение в реестр 03.06.2022);
• Быков Дмитрий Львович (внесение в реестр 29.07.2022);
• Чуракова Ольга Владимировна (внесение в реестр 15.07.2021).

Всего список физические лиц, признанных в России СМИ — иностранными агентами включает более 120 человек.

Физические лица, признанные иностранными агентами:

• Ганапольский Матвей Юриевич (внесение в реестр 05.04.2022);
• Моргенштерн Алишер Тагирович (внесение в реестр 06.05.2022);
• Ходорковский Михаил Борисович (внесение в реестр 20.05.2022);
• Каспаров Гарри Кимович (внесение в реестр 20.05.2022);
• Чичваркин Евгений Александрович (внесение в реестр 03.06.2022);
• Лазарева Татьяна Юрьевна (внесение в реестр 22.07.2022);
• Белоцерковская Вероника Борисовна (внесение в реестр 22.07.2022);
• Кац Максим Евгеньевич (внесение в реестр 22.07.2022);
• Киселев Евгений Алексеевич (внесение в реестр 05.04.2022);
• Волков Леонид Михайлович (внесение в реестр 22.04.2022).

Также в списке числятся десятки имен известных артистов.

Незарегистрированные общественные объединения, признанные иностранными агентами:

• Общероссийское общественное движение в защиту прав избирателей «Голос» (внесение в реестр 18.08.2021);
• Медиапроект «ОВД-Инфо» (внесение в реестр 29.09.2021);
• Межрегиональное общественное движение «Российская ЛГБТ-сеть» (внесение в реестр 08.11.2021);
• Дальневосточное общественное движение «Маяк» (внесение в реестр 17.12.2021);
• Санкт-Петербургская ЛГБТ-инициативная группа «Выход» (внесение в реестр 24.12.2021);
• Инициативная группа ЛГБТ+ «Реверс» (внесение в реестр 24.12.2021);
• Московский комьюнити-центр для ЛГБТ+ инициатив (внесение в реестр 11.02.2022);
• Комитет против пыток (внесение в реестр 10.06.2022).

Также вы можете проверить на наличие статуса иностранного агента физическое лицо или организацию через бота в Телеграме https://t.me/SlezaOnlineBot.

В 2024 году Государственная Дума приняла закон о полном запрете рекламы на всех информационных ресурсах иноагентов, а также рекламы таких источников.