Родился 3 июля 1951 года в Акмолинске (ныне Нур-Султан).
1993–1998 гг. депутат Государственной Думы, председатель Комитета Госдумы по труду и социальной политике.
1994–1998 гг. председатель Постоянной комиссии по социальной политике и правам человека Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств.
1998–2000 гг. Министр труда и социального развития Российской Федерации.
2000–2003 гг. заместитель Государственного секретаря – член Постоянного Комитета Союзного государства. 2003–2008 гг. начальник Департамента социального развития, директор Департамента социального развития и охраны окружающей среды Правительства Российской Федерации.
2008–2010 гг. председатель Фонда социального страхования РФ. 2011–н.вр. председатель Комитета Госдумы по охране здоровья. Женат. Имеет двух сыновей и дочь.
В 1975 году окончил обучение на факультете психологии в ЛГУ.
С 1975 года 1976 года преподавал в НГТУ.
С 1976 по 1979 год обучался в аспирантуре Институте психологии АПН СССР. С
1980 по 1988 год был доцентом, заведующим кафедрой управления МГТУ.
В 1988 году окончил Академию народного хозяйства при Совете министров СССР.
В 1997 году окончил Дипломатическую академию МИДа России