Окончил Историко-филологический факультет Казанского государственного университета им. В.И.Ульянова-Ленина (1976 г.), аспирантуру КГУ по специальности «политолог». Владеет немецким языком.
С 1976 по 1986 гг. — преподаватель, доцент кафедры политологии КГУ.
С 1986 по 1989 гг. — заведующий отделом Татарского обкома КПСС, депутат Верховного Совета ТАССР.
С 1989 по 1991 гг. — инструктор, референт, помощник секретаря ЦК КПСС.
С 1991 по 1992 гг. — советник Международной академии книги и книжного искусства.
С 1992 по 1993 гг. — заместитель генерального директора АО «Биотехнология».
С 1993 по 1995 гг. — депутат Государственной думы ФС РФ 1-го созыва, заместитель председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике.
С 1995 по 1999 гг. — депутат Государственной думы ФС РФ 2-го созыва, председатель депутатской группы «Российские регионы».
С 1999 по 2003 гг. — депутат Государственной думы ФС РФ 3-го созыва, председатель депутатской группы «Регионы России», руководитель депутатской группы по связям с ФРГ, член комитета по делам федерации и региональной политике, член межпарламентской группы РФ, заместитель секретаря генерального совета партии «Единая Россия».
С 2003 по 2007 гг. — депутат Государственной думы ФС РФ 4-го созыва, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия», заместитель председателя Госдумы, член комитета Госдумы по образованию и науке, сопредседатель комитета парламентского сотрудничества «Россия-Европейский союз» (КПС).
С 2007 по 2011 гг. — депутат Государственной думы РФ 5 созыва.
С 2011 по 2012 гг. — депутат Государственной думы РФ 6 созыва, вице-спикер Государственной думы РФ.
С 2012 по 2015 гг. — руководитель Управления Президента РФ по внутренней политике.
C августа 2012 г. — секретарь Высшего совета по местному самоуправлению.
С 2015 г. — 2020 гг. — член совета Федерации Федерального Собрания РФ.
С 2020 по 2021 гг. — Депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ VII созыва.
С 2021 г. - Председатель Комитета Государственной Думы по контролю
Награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» четвертой степени (2003 г.) и третьей степени (2008 г.), медалями «В память 850-летия Москвы», «В память 300-летия Санкт-Петербурга», «В память 1000-летия Казани» (2005 г.), почетной грамотой Правительства РФ, двумя благодарностями от президента РФ, орденом Почета (2012 г.), орденом Александра Невского (2019 г.).
Почетный гражданин г. Казани (2009 г.).
Лауреат конкурса союза журналистов РТ «Хрустальное перо».
Кандидат философских наук.