Родился 15 августа 1951 года в городе Измаил Одесской области Украинской ССР.
В 1978 г. окончил Московское высшее техническое училище (МВТУ) им. Н. Э. Баумана, в 1991 г. - Центр подготовки менеджеров при Московском институте народного хозяйства (МИНХ) им. Г. В. Плеханова, в 1994 г. - Российскую академию государственной службы при Президенте РФ.
В 1969 г. - автоэлектрослесарь в г. Измаил.
В 1969-1971 гг. - служба в Советской Армии.
В 1978-1986 гг. - инженер - руководитель группы загородной базы МВТУ в Дмитровском районе Московской области.
В 1986-1990 гг. - заместитель начальника Дмитровского отделения научно-производственного объединения "Элас".
В 1990-1993 гг. - председатель Дмитровского городского Совета народных депутатов.
В 1993-1994 гг. - член Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления.
В 1993-1997 гг. - депутат, в 1994 г. - заместитель председателя Московской областной Думы.
В 1996-1997 гг. - член Центрального Совета объединения "Яблоко".
В 1996 г. - председатель Московской областной организации Движения "Честь и Родина".
В 1999-2003 гг. - депутат Государственной Думы Федерального Собрания (ФС) РФ третьего, в 2003-2007 гг. - четвертого созывов.
2 декабря 2007 г. избран депутатом Государственной Думы ФС РФ пятого созыва, членом Комитета по бюджету и налогам.
В 2006-2008 гг. - координатор Партии по взаимодействию с органами местного самоуправления, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления.
В 2008 - 2011 гг. - глава регионального управления центрального исполкома партии и первым заместителем руководителя исполкома "Единой России".
12 апреля 2010 г. вошел в число трех претендентов на пост губернатора Липецкой области, предложенных для рассмотрения Президенту РФ.
4 декабря 2011 года избран депутатом Госдумы шестого созыва.